2019年政府的錢花得怎么樣?2月10日，財(cái)政部亮出了一整年的“賬本”。
受更大規(guī)模減稅降費(fèi)的影響，2019年財(cái)政收入增幅下降明顯，各級(jí)政府都在過緊日子，但財(cái)政支出仍保持了相當(dāng)力度，有力地支持穩(wěn)增長和保民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。
具體來看，2019年，全國一般公共預(yù)算收入190382億元，同比增長3.8%。其中，全國稅收收入157992億元，同比增長1%;非稅收收入32390億元，同比增長20.2%。同時(shí)，全國一般公共預(yù)算支出238874億元，同比增長8.1%。
財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過去一年財(cái)政收入增幅較低的主要原因在于實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策。各級(jí)財(cái)政積極挖掘潛力，通過國企集中上繳利潤等方式，彌補(bǔ)收入缺口，努力促進(jìn)預(yù)算收支平衡。
減稅降費(fèi)拉動(dòng)GDP增長0.8個(gè)百分點(diǎn)
減稅降費(fèi)是2019年的關(guān)鍵詞。
全年稅收收入增長1%，增幅比上年回落7.3個(gè)百分點(diǎn)，涉及減稅降費(fèi)的主要稅種收入下降或增幅明顯回落。比如國內(nèi)最大稅種增值稅，增長僅1.3%，增幅比上年回落7.8個(gè)百分點(diǎn)。而個(gè)人所得稅僅有10388億元，同比下降25.1%。
如此大規(guī)模的減稅降費(fèi)取得的成效也是顯著的。2019年全年減稅降費(fèi)超過2.3萬億元，占GDP的比重超過2%。據(jù)測算，減稅降費(fèi)拉動(dòng)2019年當(dāng)年GDP增長0.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長0.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長1.1個(gè)百分點(diǎn)。
“減稅降費(fèi)重點(diǎn)支持民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，有力支撐了實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。”上述負(fù)責(zé)人說，這項(xiàng)政策為經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好發(fā)揮了重要作用，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的深層效果正在逐步顯現(xiàn)。
在各項(xiàng)數(shù)據(jù)中，引人關(guān)注的是非稅收收入的較高幅度增長。此前，有人質(zhì)疑是否提高了相關(guān)涉企收費(fèi)增加的收入，這次公布的相關(guān)數(shù)據(jù)給出了答案：“不是”。2019年的非稅收收入中，國有資本經(jīng)營收入7720億元，同比增加4146億元，增長1.2倍，拉高全國非稅收收入增幅約15個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，教育費(fèi)附加等專項(xiàng)收入同比下降5.2%;行政事業(yè)性收費(fèi)收入在2018年大幅下降17.4%的基礎(chǔ)上，2019年又下降1%。
政府過緊日子將是長期方針
大規(guī)模的減稅降費(fèi)使地方“錢袋子”驟然趨緊，因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不同，感覺也是迥異。數(shù)據(jù)顯示，2019年，東部、中部、西部地區(qū)財(cái)政收入基本保持2%-5%的增長，東北地區(qū)的增幅卻是-2.1%。大部分省份增長在0-5%之間，6個(gè)省份同比下降。
2020年，政府將進(jìn)一步鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，繼續(xù)落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，“特別是針對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，及時(shí)研究解決企業(yè)反映的突出問題，堅(jiān)決把該減的稅減到位、把該降的費(fèi)降到位，持續(xù)發(fā)揮減稅降費(fèi)政策效應(yīng)”。
“既要當(dāng)‘鐵公雞’，不該花的錢一毛不拔，嚴(yán)格控制一般性支出;也要打好‘鐵算盤’，該花的錢要花好，花在刀刃上，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度。”財(cái)政部部長劉昆說。
新的一年，政府過緊日子將落實(shí)到財(cái)政工作的各個(gè)方面，這也將成為財(cái)政工作長期堅(jiān)持的基本方針。“堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，大力壓減一般性支出，堅(jiān)決取消不必要的支出，厲行勤儉辦一切事業(yè)，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上，提高財(cái)政資源的配置效率和實(shí)施效果。”上述負(fù)責(zé)人表示。
積極財(cái)政政策將重點(diǎn)使用專項(xiàng)債
2019中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2020年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。
專項(xiàng)債已成為積極財(cái)政政策的重要工具，財(cái)政部門將對(duì)此重點(diǎn)發(fā)力。此前，財(cái)政部已于2019年11月底提前下達(dá)了2020年新增專項(xiàng)債券額度1萬億元，嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，按照“資金跟項(xiàng)目走”的原則，向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目傾斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和冬末春初具備施工條件的地區(qū)，兼顧相關(guān)地區(qū)財(cái)力和風(fēng)險(xiǎn)狀況。
今年1月，這筆債券已發(fā)行7148億元，占提前下達(dá)額度12900億元的55.4%，河南、四川等地已相繼完成2020年首批專項(xiàng)債券發(fā)行工作。下一步，為更好發(fā)揮專項(xiàng)債券的作用，財(cái)政部將加強(qiáng)管理。
“首先要加快工作進(jìn)度。要求相關(guān)地區(qū)做好專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作，早發(fā)行、早使用，確保今年初即可使用見效，盡早形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)。”上述負(fù)責(zé)人說，同時(shí)，加大項(xiàng)目儲(chǔ)備。要加快建立專項(xiàng)債券的高質(zhì)量項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期準(zhǔn)備、評(píng)估遴選等工作機(jī)制，確保儲(chǔ)備一批、發(fā)行一批、施工一批、接續(xù)一批，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制。
此外，嚴(yán)防項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。要求所有專項(xiàng)債券項(xiàng)目都必須合格合規(guī)，所有項(xiàng)目都必須符合專項(xiàng)債券管理?xiàng)l件，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，防止一哄而上，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。監(jiān)管措施要加強(qiáng)，按照專項(xiàng)債券穿透式監(jiān)管要求，全過程跟蹤了解專項(xiàng)債券發(fā)行使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改落實(shí)。
